제주지역 관광객전용카지노 도입 범도민추진위원회가 주최한 ‘관광객전용카지노 발전 방향 모색을 위한 세미나’가 지난 4일 한국언론재단 국제회의장에서 개최됐다.

이충기 경희대 교수

카지노산업의 국제적인 추세와 부작용 최소화 방안

21세기 카지노는 리조트형 대형 카지노

도박 개념에서 여가 활동 일환 인식

세계 10대 관광대국 카지노 대국

21세기 카지노산업을 선도하는 국제적인 추세는 리조트카지노의 형태가 두드러지고 있다. 과거의 한정된 시장에서 새로운 시장 공략이 필요하고 도박이란 개념에서 여가활동의 일환으로 인식을 유도하고 있다.

세계 10대 관광대국이 카지노 대국으로 나타나고 있다. 관광수입이 세계 10위권에 속하는 미국, 스페인, 프랑스, 영국, 독일, 중국(마카오) 등은 카지노산업에서도 세계 10대 카지노 보유국인 것으로 나타났다.

말레이시아의 겐팅하일랜드리조트, 마카오의 샌즈카지노, 베네치안카지노, 싱가포르의 센토사리조트카지노, 마리나베이카지노 등은 대규모 리조트형 카지노들이다.

일본의 경우도 카지노 합법화를 강력하게 추진하고 있는데 지자체장들이 카지노 도입에 적극 찬성하고 있다.

세계 각국은 카지노 개발 목적을 대부분 지역경제 활성화에 두고 있는데 카지노가 지역 개발이나 관광인프라 구축과 연계될 때 사회적으로 유용하다. 리조트카지노 콘셉트는 테마와 엔터테인먼트 기능을 이용한 리조트카지노이다.

또한 컨벤션센터와의 연계를 통해 컨벤션 및 전시 참가자들이 회의뿐만 아니라 나이트라이프를 함께 즐길 수 있는 인센티브도 제공해 컨벤션비즈니스를 활성화하는데 기여한다. 연계부분간 시너지효과도 테마, 엔터테인먼트, 쇼, 이벤트프로그램, 쇼핑시설을 제공한다.

카지노로 인한 사회적 부작용은 도박 중독, 사행심 조장, 재산 탕진, 기업 도산, 폐가 망신, 이혼, 자녀 학대, 자살 등으로 나타나고 있다. 따라서 카지노로 인한 긍정적 혜택과 부작용이 균형을 이루는 것이 바람직하다. 카지노의 사회적 부작용을 최소화 하는 방안은 지역주민 출입 제한, 방문 제한 등을 들 수 있다. 지역주민에게는 월 1회만 허용한다거나 일반 방문객에게는 월 15회까지 출입을 허용하고 15회 이상인 경우 도박중독센터에 상담을 의무화하도록 하는 방안 등이다.

도박중독센터를 통해 도박중독의 예방 및 치유사업 실시, 전문상담원 확보, 전화, 내방, 현장·인터넷 상담 실시, 도박 중독 예방 및 홍보 비디오 제작·배포, 지역주민, 청소년, 직원 등을 대상으로 도박중독 예방교육 등을 실시하는 것이 필요하다.

카지노 이용객에 대해 시계 부착을 통한 시간관리로 과도한 게임 몰입 방지와 전당포를 규제해 자동차를 저당 잡힌 사람에 대한 출입금지 조치로 전당포 개소 수 감소, 고리사채업자에 대한 강력한 규제가 필요하다. 또한 금연을 실시해 눈병 및 호흡기 질환을 예방하도록 한다.

외국의 경우 캐나다는 도박중독 예방 및 상담을 위한 상담원 배치, 도박중독자에게 주거 치유, 미술치료, 가족치료, GA모임, 체육시설 제공, 학생들에게 도박중독 교육을 실시하고 있다.

미국 하라카지노의 경우 자진 출입금지, 청소년 게임금지 및 종업원에게 도박중독 예방교육 실시, 건전한 게임문화 노력이 장기적으로 지속 가능한 전략이라고 믿고 있다. 호주의 경우는 카지노 종업원에게 도박중독 교육 실시, 미성년자 출입금지 안내문 부착, 현금인출기에 도박중독 경고문 부착, 자진 출입금지 프로그램 운영, 카지노장 내 시계 부착, 슬롯머신에 도박중독 경고물을 부착하고 있다. 미국 플로라도의 경우 3가지 게임(블랙잭, 포커, 슬롯머신)만 허용하고 각 게임당 최고 베팅액을 5달러로 제한하고 있다.

어린이 보호 대책이 필요한데 미국 라스베이거스의 경우 카지노장에 어린이를 동반할 수 있으나 대신 미성년자는 게임을 할 수 없다. 어린이들은 별도로 마련된 실내장소에서 어린이용 게임을 즐기며 슬립을 가져다 주면 문구류로 교환해 주고 있다. 호주에서도 카지노장에 어린이를 동반할 수 없도록 규정하고 있다.

카지노게임을 즐기는 부모의 동반 어린이들이 안전하게 보호될 수 있도록 보호시설과 놀이시설이 필요하다.

카지노는 투명성 보장 시스템도 필요하다. 카지노 매출액 투명성은 국가적 차원에서 매우 민감한 사안이다. 컴퓨터시스템으로 매출액 투명성 보장이 필요하다. 겐팅하일랜드의 경우 회계감사, 고객 추적 및 관리를 동시에 수행할 수 있으며 재무부와도 온라인으로 연결돼 있어서 자금흐름을 실시간 확인할 수 있다.

유희적 겜블러는 골프, 스키, 가족프로그램, 패키지투어, 테마파크 등을 선호하지만 문제성 겜블러의 경우 실내스포츠센터를 선호한다.

카지노에 대해서 지역 주민들은 무엇을 기대하고 우려할까.

카지노의 부정적 영향에 대해서는 매춘, 범죄, 알콜 및 마약중독, 정치적 부패, 이혼 등이 지적됐다.

카지노의 긍정적 요인으로는 위락시설 이용 기회 제공, 지역주민 자부심, 삶의 질 향상 등을 들었다. 긍정적 경제 영향으로는 기반시설 확충, 외부투자 및 사업 활성화, 관광객 소비 지출, 지방세수 확대 등의 순으로 나타났다. 도박 폐해에 대한 지역주민의 우려는 고리대금업, 도박중독증, 사행심, 재산탕진 등이었다.

따라서 지역주민에게 경제적, 사회문화적 혜택이 돌아갈 수 있도록 지역개발기금을 할당하고 지역경제를 활성화해야 한다. 지역주민의 삶의 질은 단순한 경제적 혜택만을 의미하는 것은 아니며 사회적 혜택이 열악하고 도박중독과 같은 사회적 부작용이 심각할 경우 오히려 삶의 질은 떨어진다.

따라서 카지노로 인한 사회적 부작용을 최소화할 수 있는 방안들을 모색해야 한다.

마이클 핸즈 게이밍아시아퍼시픽 회장

아시아 카지노 산업 전망

아시아 카지노 10년 내 많은 변화

내국인 카지노 허용 국가 크게 늘어날 것

기존 아시아 카지노 적은 자본 규모 작아

현재 아시아 지역은 10여개 국가에서 카지노를 허용하고 있으며, 이들 국가 간에도 상당한 차이가 존재하고 있다. 전반적으로 우수한 시설 공급이 부족하다.

아시아의 여러 국가가 정치적으로 불안정하거나 지역 특유의 부정부패가 심각하여 카지노산업의 육성을 크게 제약하거나 카지노산업 허가를 방해해 왔다.

그러나 아시아는 카지노 시장 조성에 있어서 아주 적합하다. 거대한 인구, 실질소득의 높은 증가율, 관광 및 여행객 수의 급증, 카지노는 엔터테인먼트 및 여가관광이다라는 현대적인 인식 등이다.

기업적인 측면에서는 아시아지역은 벌써 세계 최대 규모의 카지노 기업들이 진출해 있다. 그들은 현대 카지노시설을 운영 중이거나 신규 시설 설립을 추진하고 있다.

카지노시설은 대체로 아시아권 카지노는 적은 자본투자로 인하여 우수한 시설을 갖추지 못했다. 독점적인 시장구조 때문 투자하기를 꺼리고 장기 투자가 본래 안고 있는 높은 위험 부담, 정부 규제, 정치 체제의 불안정성, 부정부패가 대규모 투자를 방해하고 있다.

아시아 카지노 시장은 앞으로 10년간 카지노 전반에 걸쳐 많은 변화가 예상된다. 먼저 내국인 카지노를 허용하는 국가가 늘어날 것이다. 또한 카지노시설 이용객 수 증가와 함께 더 많은 기업들이 카지노산업에 진출할 것이며, 정부의 세수입 증대 및 확대, 일자리 창출 및 유지를 통한 지역 주민 혜택 증가, 가족형 종합리조트가 엔터테인먼트와 관광산업의 중심이 될 것이다.

현재 아시아 카지노 시장은 최근 싱가포르가 내국인카지노를 허용했고 내국인 카지노 허가 여부를 검토하고 있는 국가는 일본, 인도네시아, 태국 등이고 기존 카지노시장 중 변화가 필요한 국가는 한국, 말레이시아, 필리핀, 캄보디아, 베트남 등이다. 마카오가 급격한 성장을 나타내고 있는 시장이다.

성공적인 카지노산업의 구성은 고객의 접근성이 가장 중요하고 직원, 인프라, 지방 명물 및 관광지, 범죄와 부정부패 방지, 보완시스템 등을 들 수 있다.

특히 제주도는 지역 특성상 섬이 가져다 주는 보안성과 관광인프라 발달, 인접한 외국관광시장 풍부, 지역주민들의 74%가 관광객전용카지노 찬성이라는 강력한 의지 등을 강점으로 들 수 있다.

우수한 카지노가 되기 위해서는 시설 디자인이 중요하다. 최신식 종합리조트는 굉장히 복잡한 구조이다. 성공을 위한 필수조건은 품질, 내구성, 효율성, 기능성, 연결성 등을 들 수 있다.

산업 조성을 위한 기업의 역할은 시장에 대한 지식, 장기적인 안목, 우수한 인재 고용, 최상의 시스템 구축, 최상의 보안 유지, 사회 의무의 중요성, 지역 사업과의 협력, 정부와의 긴밀함, 글로벌 자본시장 등을 들 수 있다.

싱가포르의 카지노 허용의 성공은 시사하는 바가 크다. 싱가포르는 지난 2003년부터 카지노 규제 완화 검토에 들어가 카지노산업계와의 대화와 시장 조사 등의 과정을 거쳐 2005년 4월 정부가 카지노산업 허가를 발표했다.

2년 내에 2개의 카지노 허가가 이뤄졌고 70억달러 상당의 투자 유치에 성공해 세계 제일의 투자와 규모로 카지노가 설립돼 3만5천개의 일자리가 창출됐다. 싱가포르정부는 카지노산업 성공을 위해 필요한 지역사회의 지지, 국가의 글로벌 이미지 향상, 투자 자본의 극대화, 세계 제일의 카지노 기업들을 유치하는 4개 요소를 정확하게 이해하고 그 효과를 극대화시켰다. 싱가포르정부가 카지노를 허가한 이유는 관광시장에서 카지노 종합리조트의 중요성을 인정하고 이미지 쇄신과 신규 투자 유치를 통한 일자리 창출, 경제 성장의 촉진제 등의 효과를 반영했기 때문이다.

아시아 카지노산업은 성장할 수 밖에 없다. 이는 아시아 관광산업이 큰 성장을 기록하고 있기 때문이다. 아시아의 주 관광고객은 중국과 인도인이 될 것이다.

성장하는 관광시장은 카지노를 동반한 종합리조트를 통해 고품격 엔터테인먼트를 제공할 수 있다.

또한 앞으로 더 많은 국가들이 카지노를 허가할 것이다. 싱가포르는 지난 2005년에 카지노를 합법화했고 2년 안에 2개의 허가권을 발부했다. 싱가포르의 허가과정은 투명했으며 이로 인해 지역사회의 지지와 세계 제일의 카지노리조트회사들의 참여를 이끌어 낼 수 있었다. 정부의 결정은 모든 관계자들의 이해와 존중을 받았고 국민은 선정된 2개 카지노가 최고의 입찰가격을 제시했다고 믿게 됐다. 싱가포르의 2개 리조트는 세계 최고의 호텔과 식품 음료 서비스, 쇼핑몰, 엔터테인먼트, 컨벤션홀 및 테마파크를 포함하고 있다.

싱가포르의 카지노 규제 완화 결정은 현재 지역 시장의 촉진제 역할을 하고 있으며 이는 신규 주택, 사업, 호텔, 오피스 개발로 이어지고 있다. 카지노 허가 과정은 싱가포르의 국제 및 지역 이미지를 한층 더 향상시키는 결과를 낳았다.

싱가포르의 모델을 통해 더 많은 국가들이 카지노산업에 진출할 것으로 예상된다.

새로이 카지노산업에 뛰어 들거나 자국 시장을 개발하려는 국가들은 싱가포르를 모델로 삼아야 할 것이다.

이같은 아시아 카지노산업을 감안할 때 제주도의 관광객전용카지노 허가는 지역의 이미지 제고, 지역 경제 활성화, 고용 창출 등 다양한 효과를 기대할 수 있다.

부영주 제주신문사 논설실장

지역 현안 부상 정부 결단 기대

지역민 출입금지 등 부작용 해소 노력 필요

제주도는 청정 녹색관광산업의 육성이 우선돼야 한다. 그러나 관광객전용카지노의 허가에 대해 도민들로부터 지지를 받고 있다. 관광객전용카지노는 지역사회의 현안으로 부각된 만큼 사회적 부작용 방지를 위한 대책을 마련해 도민뿐만 아니라 국민들을 설득하는 노력이 필요하다. 특히 싱가포르정부의 카지노 허가를 위한 노력을 분석해 활용하는 방안을 도와 의회가 함께 검토할 필요가 있겠다.

제주도민의 카지노 출입 허용 문제는 관광객전용카지노인 만큼 문제가 있다고 본다. 관광객전용카지노가 정착이 되고 성숙될때까지 지역 주민들의 출입을 금지하는 것이 바람직하다고 여겨진다.

관광객전용카지노는 허용 문제에 대해 정부의 결단을 기대하며 사회적 부작용 해소 방안에 대해 지속적인 노력이 필요하다고 본다.

서천범 한국레저산업연구소장

해외 원정 및 국내 음성도박 심각

지역 내 시설간 할인 정책 도입 경제효과 커

우리나라 카지노산업은 세계에서 가장 강한 규제를 받고 있다. 강원랜드의 경우 회당 금액, 1일 4시간 휴장 등 규제가 까다롭다. 관광객전용카지노는 대규모로 조성돼야 하며 쾌적한 환경도 유지하기 위해 입장객 정원을 제한할 필요가 있다.

현재 해외 원정 도박으로 인한 국부 유출이 한 해 1조원 규모, 국내 음성 도박이 54조원에 이른다는 비공식 통계를 감안하더라도 규제 완화와 관광객전용카지노의 허가에 대해 고민해야 할 때이다.

제주도에 관광객전용카지노가 허가되면 지역 내에 골프장 등 관광시설간 할인정책의 도입으로 지역경제 파급효과가 매우 클 것으로 기대된다.

관광객전용카지노는 외국인에 대한 규제가 없어야 하며 사회적 분위기가 중요한 만큼 이를 잘 극복해야겠다.

차민수 한국카지노산업 연구소장

관광객전용카지노

제주도에 많은 것 줄 것

대규모 경쟁력 갖춰야 성공, 교육 통한 부작용 근절

제주특별자치도내에 관광객전용카지노 도입을 위한 제주도민들의 조직적인 움직임에 감사드린다. 카지노는 이제 단순 도박에서 리조트형카지노로 발전하고 있다. 리조트형카지노 1개를 건설하는데는 24억달러에서 35억달러가 투자된다. 관광객전용카지노는 제주특별자치도에 많은 것을 가져다 주는 것은 명확하다. 다만 카지노는 이길 수 없는 게임이란 사실을 교육을 통해 일반 국민들에게 계도시키는 노력이 필요하다. 카지노는 침체기에도 7~8%의 성장을 하는 산업으로 마카오의 예에서 우리는 잘 알 수 있다.

다만 카지노는 이제 소규모로는 성공하기 힘들고 국제 경쟁력을 갖추고 세계 1등이란 자세로 접근해야만 승산이 있다. 마카오가 27개 카지노로 세계 최고가 된 것이 좋은 교훈이다.

박재모 제주국제자유도시개발센터 개발사업처 부장

합당하고 지역내 공감대 형성

정부도 판단해야

지역민 출입금지 등 부작용 해소 노력 필요

어떤 사업이든 합당한 목적과 지역내 공감대가 형성된다면 정부로써는 허가를 해 주지 않을 수 없다. 현재 제주에는 선도프로젝트에 오는 2015년까지 5조8000억원이 투입되는데 이 가운데 4조원이 민간 투자에 의존하고 있다.

관광객전용카지노는 지역민들에게 인센티브를 제공하는 것이 필요하다고 본다. 관광객전용카지노 수익을 제주도민들의 교육 및 의료 혜택에 지원하는 방안도 적극 검토해 볼 필요가 있다.

홍콩의 경우 경마 수익을 무상 의료에 활용함으로써 마찰을 최소화하고 있으며 이 점을 참고한다면 좋을 것으로 보인다. 이는 제주도에 의료관광, 외국어 전문학교 등의 설치 및 운영이 이뤄지면 상대적으로 소외감을 갖게 될 수 있음을 감안하여 제안한다.

민병원 서귀포 귤림성 대표

27만 서명, 도민 의지 충분하다

관광객전용카지노는 제주관광보다 국가이익을 위해 필요하다.

도민들의 우려 문제는 1개월만에 27만명의 서명을 받은 것으로 입증되지 않았나.

일부의 우려도 중요하지만 불법 게임 등의 부작용을 감안하더라도 정부의 허가는 바람직하다고 본다.

임만준

관광객 입장 즐길거리 제공해야

제주는 관광지로는 최고이다. 그러나 시간을 보낼 게 없다.

관광객전용카지노의 허가는 반드시 이뤄져야 한다. 다만 게임액은 제한을 두어야할 것으로 생각한다.

강영식 제주특별자치도 연합청년회장

FTA타결 시 타격 지역산업 고려해야

관광객전용카지노에 대해 제주도민들은 소망하고 있다. 제주도는 1차산업과 관광산업에 의존하고 있다. 그러나 미국, 아세안, EU 등과의 FTA 협상이 타결되면 1차산업의 타격이 우려된다. 지역경제 규모의 영세성, 인구의 한계성을 탈퇴하기 위해서라도 글로벌기업의 투자가 요구된다. 관광객전용카지노는 엔터테인먼트로 인식할 필요가 있고 부의 재분배 기능도 가능하다고 본다.

송상훈 제주특별자치도관광협회 부회장

운영 주체 신중 검토 필요

관광객전용카지노 허가는 제주도민들의 열망이라는 점을 알아 주었으면 한다. 토론에서 제기된 것처럼 글로벌기업이 대규모 투자를 하면 사업권을 통째로 넘겨야 한다.

우리나라 카지노 수준도 세계적인 만큼 제주특별자치도가 공기업을 통해 운영하는 방안도 검토가 필요하다고 본다.